规划落实《桂林市国土空间总体规划（2021—2035 年）》确定的目标愿景，“以世界级旅游城市为统领，把桂林打造成为山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城”，深入剖析桂林市目前所面临的种种短板，以工业发展为突破口，围绕“再造一个新桂林”的战略部署，从全市一盘棋的角度出发，提出“实业立市、功能完善、魅力提升”的“三步走”城市发展战略。
（1）实业立市战略，规划构建“一区三片”的工业整体格局，包括七星企业孵化区和秧塘、两江、苏桥三个规模性工业生产片区。同时划定工业用地控制线，保障实体经济发展空间。在物流协同方面，优化货运场站布局，构建“物流枢纽、专业物流中心、配送中心”三级物流仓储体系，发展多式联运，减少货物中转损耗与时间成本，提高物流运输整体效率。
（2）功能完善战略，通过分析研究不同工业经济发展阶段的特征，明确桂林市现阶段应重点加强金融、科技、职业教育等城市功能，以便进一步支撑工业发展。其中，金融服务重点布局在七星区和临桂区；科技服务重点布局在七星区；职业教育重点强化高等职业教育，以“优化资源配置、深化产教融合”为核心导向，引导技术类职业技术学校向临桂区、苏桥镇的规模性工业生产片区集中，文旅类职业技术学校向雁山区集中。
（3）魅力提升战略，主要包括老城疏解、蓝绿贯通、城景融合、商业优化、场景营造等方面的内容。①老城疏解，是指未来通过工业、物流仓储、职业教育等城市功能从老城区逐步搬迁腾退，在盘活的用地中植入文化旅游服务、开敞空间、公共服务等功能，实现老城生活品质与旅游服务能力的双重提升。②蓝绿贯通，是指加强山体分级保护与视觉界面风貌管控，并构建三个圈层环城水系，串联城市与自然山水。③城景融合，是指分类引导桂林老城区现状的封闭景区走向开放，将老城区的文旅资源“连点成片”整体打造，促进桂林的旅游模式从“封闭景区收费”模式转变为“沉浸式体验”模式。④商业优化，是指合理测算桂林市未来商业用地总规模，构建“市级-城区级-社区级”三级商业体系，促进城市活力提升。⑤场景营造，是指充分发挥桂林山水城市的复合优势，利用丰富的山水景观资源，构建多元化消费与体验场景，实现生态价值、文化价值与经济价值的共赢。
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